天锡小说网

第1299部分（第2页）

江风笑了笑，说道：“丁叔叔，你别说，吕常委下午的时候才向将了我一军呢。”

丁永军就好奇了，问道：“这是怎么回事？”

江风就把发生在酒会上的事情和大家说了一遍。丁浩国他们听了，都是摇头，丁浩国更是指着江风笑骂道：“你这小子，还真是一个小狐狸啊！”

江风说道：“这个事情也没办法啊，我要是不小狐狸一把，我就要得罪不少人了。这样的事情，私下里我可以出点儿主意，但是在明面上那是万万不能说的。我人小，身板也不硬，可承受不了那么大的压力啊。”

江风知道，在这个事情上吕昆锜是被文总理推出来顶缸了的，因为文总理在这一届并不会退下去，还会继续干一届。在这样的情况下，像是大部制改制这样的重大事情，是应该由文总理亲自主持才行的。毕竟，吕昆锜虽然已经被内定了是常务副总理，但是他毕竟还没有正式开始履行这个工作，还必须在这次两会上得到通过才行。

文总理这么干，也有些欺负新人的意思了。但是没办法，谁叫这样的事情太容易得罪人了呢。

事实上，吕昆锜在对待这次的大部制改制的对策上，与江风所说的大同小异，毕竟，到了他那个层面的人，谁不是人jīng？尤其是吕昆锜，五十二岁就能够进入常委序列，那更是人jīng中的人jīng，只要眼珠子一转，就能够找到大家都能够接受的妥协点，从而让事情得以顺利的执行下去。

事实上，每一届新zhèng ；fǔ，往往都是是进行行政体制改革的最佳时机。自一九八三年以来，每隔一个阶段，zhōng ；yāng都会对zhèng ；fǔ部门进行一些调整。简单回顾一下，就不难发现，这是一条艰难而漫长的改革之路。

为什么要实行大部门体制？

可以用数据来说明一下中国的zhèng ；fǔ部门多到什么程度。

一九八二年改革之前，国…务…院的部委一度达到一百个。

其后，zhèng ；fǔ分别进行了多次行政体制改革，每次改革的内容都以jīng简机构、减少人员为主。

一九八三年一下子jīng简了三十九个部门，一九九八年再次大规模机构改革，国…务…院的四十个组成部门，又裁了十一个，仅保留二十九个，绝大多数直接管理工业的部门都撤销了。

这种机构改革的力度不可谓不大，接连不断的对zhèng ；fǔ机构进行一次次大手术，无疑反映了当时行政体制是极不正常的。

然而，以往改革的落脚点基本上是坚持jīng简、统一、效能的原则，难以从根本上解决现有行政机构设置的弊病。每次改革后，又会出现机构膨胀之风。机构改革已被形容成了数字游戏，jīng简——膨胀——再jīng简——再膨胀的道路。

时至今rì，除国…务…院办公厅外，国…务…院仍有组成部门二十八个，特设机构一个、直属机构十八个、办事机构四个、部委管理的国家局十个、直属事业单位十四个，另外还有一百多个议事协调机构。

单纯从数量上与成熟的市场经济国家相比，中国zhèng ；fǔ部门设置已显太多。

有民谣比喻zhèng ；fǔ开会人满为患的景象：“部长坐了一礼堂，局长站了一走廊，处长挤了一广场。”

开内阁会，部长们坐了一屋子，怎么议事，到底该听谁说话啊？（未完待续。）

第926章　大部制改革（下）

（）　　　　历次改革的不彻底，也反映出国内行政体制改革的历史包袱的沉重，因为它是由计划体制转型而来，而计划经济的一个显著特点是部门设置多，实行条块管理。

现在的zhèng ；fǔ机构设置是在计划经济时代基础上修修补补而来，在功能上仍然强调指挥、控制，这就必然导致机构设置过细，zhèng ；fǔ机关管理过于微观、具体，统得过死。

zhèng ；fǔ机构设置过多过细、机构重叠、职能交叉、协调困难的情况十分普遍，成为时下zhèng ；fǔ职能与机构改革配套改革的一大难点。

除此之外，机构过多还带来了一个必然的副产品，就是高行政成本。

其中一个比较明显的表现，就是公务员数量庞大。

有关调查显示，有近七成的民众认为，中国的公务员数量过多。按照公务员与GDP的比例指标来看，中国公务员数量大大超出发达国家。

比较而言，大部门体制是现代社会公共服务型zhèng ；fǔ的制度产物，也是市场经济成熟的国家普遍采用的zhèng ；fǔ体制模式，此次机构改革的思路，依然是遵照循序渐进的原则，首先让一部分部门先动起来。

但是这依然没有改变以往缝缝补补的做法，丁永军对此看得很清楚，而江风看得更清楚，至于说全国的老百姓，其实看得最清楚，不是不好改，而是大家都怕得罪人。

而这次丁永军提出的大能源部构想事实上已经被通过了，现在社会上的传闻，其实就是高层透出来的一些风儿，想看看公众对此的反应。

江风早就能够肯定，他这一次通过丁永军拿过去的机构改革方案可以通过。毕竟除了一些计划在初期看热闹的人心里面有些不痛快之外，大部分人还是比较注重工作实效的，对于他搞出来的机构改革计划以及详细说明，不可能看不到其中的重要xìng。

“一个比较重要的问题，就是公众参与的提法，这个是后来补充进去的。”丁永军对江风解释道，“这也是惯例了。如果不冠以全民参与的幌子，有些事情就不大好解释。”

江风笑了笑，点头表示可以理解。

环境保护市场就是在zhèng ；fǔ政策法规的有形约束和公众环境意识无形约束下形成的。解决环境问题，不仅需要调节人类与自然界之间不可协调的物质转换关系，还需要解决人与人之间在利用环境时相互之间发生利益冲突的关系。所以在解决环境问题的时候，不仅需要改善人类对自然的利用方式，还需要调整人与人之间的利益关系，这就需要进行制度创新。

而环境资源作为一种公共资源，具有供给的普遍xìng和消费的排他xìng，清洁环境的共享使得治理环境的责任不能落实，所以就需要建立一种有效的责任模式，在环保的内在经济机制方面，采用污染者和使用者共同支付原则，既体现了社会公平，又有较好的财政效果，有利于保护自然资源，有利于引导消费者购买对环境有益的商品、改变消费模式，促使产品结构向有利于保护自然资源的方向变化。

“个人和居民有偿使用环境资源，凡是向环境中排放污染物或废物的均应交费，如支付居民生活污水处理费等。有偿使用资源制度可促使个人、居民有效利用资源，减少垃圾的生产和资源的浪费。”江风说道，“然而，目前国内的个人对环保收费的支持率还不高，城市居民家庭好一点儿，但是乡镇居民家庭的环境支付意愿就比较低了。”

zhèng ；fǔ在积极开展环境宣传教育的同时，肯定是要加强和完善环境监测和信息系