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结果却大出他所料，黄瀚林直接驳回了牧浩洋的请求，而是任命他为总指挥，并且由他全权任命各级指挥人员。

这让牧浩洋非常恼火，甚至让他觉得，黄瀚林在故意给他制造麻烦。

别的不说，戚凯威对这个位置觊觎已久，他显然不会知道这是黄瀚林的安排，就算知道了也会认为是牧浩洋影响了黄瀚林。虽然牧浩洋与戚凯威的关系非常不错，加上黄峙博还经常请两人过去喝茶，但是真要闹出矛盾的话，两人说不定会斗得你死我活，而这绝对没有任何好处。

问题是，牧浩洋无法改变元的决策，而且黎平寇也支持由他出任总指挥。

在没有办法的情况下，牧浩洋只能任命戚凯威为地面作战总指挥，并且在昆明建立地面作战司令部，全权任命指挥人员，并且全权负责地面作战行动。母祁铁仍然是空中作战总指挥，司令部也设在昆明，配合与协助戚凯威。在周渝生拒绝之后，牧浩洋只能任命章玉廷为舰队作战总指挥。

至于他自己，则留在总参谋部，担任名义上的总指挥，负责协调工作。

第六十章精锐之师

在牧浩洋安排指挥机构的时候，陆军与空军的换装工作也开始了。

先换装的陆军部队是部署在重庆的第十三集团军，该集团军也被戚凯威选为对印作战的头号部队。

这里，不得不提到腾耀辉担任总参谋长期间做出的最大贡献。

事实上，这也是黄峙博想做，却没有做成功的事情，即用战区制替代军区制。

从性质上讲，两种制度的本质区别就是军队的职能。军区制，最主要的职能就是维护国内稳定与保卫国土，属于典型的战略防御型军事结构。战区制的主要职能是捍卫本土与维护国家利益，属于典型的战略进攻型军事结构。

可以说，用战区制取代军区制，正是中**事力量战略转型的关键所在。

从某种意义上讲，由黄峙博起的军事改革，就是要把中**队打造成一支战略进攻型军事力量。

当然，这也与中国的战略转型有关。

在黄峙博之前，中国的主要利益在国内，即以本土防御战略为主。在黄峙博担任总参谋长期间，中国的海外利益逐步提高，急需一支具备战略进攻能力，能够在世界各地维护国家利益的军事力量。

可惜的是，如此重大的军事变革，仅仅十五年肯定不够。

离开总参谋部的时候，黄峙博只为接下来的改革打下了基础。

剩下的事情，就轮到腾耀辉来做了。

事实上，这也是黄峙博积极支持腾耀辉出任总参谋长的主要原因，因为腾耀辉是海军将领，而且是“大海军主义者”，注定他是一名积极主张战略进攻的军事统帅，也就会完成黄峙博的军事改革。

同样的，这也是黄峙博在退役后一直住在北京的主要原因。

中国的军事改革，重点不是海军与空军，因为与陆军相比，海军与空军的根基都不够扎实，所以是军事改革的积极推动者，而不是阻挠者。相反，陆军的影响力足够大，而且注定会在军事改革中遭受损失，所以陆军才是军事改革的阻挠者。腾耀辉是海军将领，在陆军的影响力远远比不上黄峙博。如此一来，只有黄峙博坐镇北京，挡住那些阻挠军事改革的陆军将领，腾耀辉才不会受到影响。

即便如此，这轮军事改革进行得也很不顺利。

有本质上的变化，肯定就有形式上的变化，而当时影响最大的，就是撤消已经存在了数十年的七大军区。

要知道，在腾耀辉当上总参谋长之前，海军与空军基本上脱离了军区。

也就是说，七大军区，实际上是以陆军为主。

撤消军区的话，意味着数百名将领、数万名校官、十数万低级军官要么退役、要么打入冷宫、要么丢掉职务，这等于一下动了几十万人的蛋糕，特别是军区制的既得利益者，即七大军区的主要将领。

为此，腾耀辉不得不采取“曲线救国”的方针。

当时，他做的第一件事就是打破集团军固定隶属于某个军区的陈规，先把卫戍北京的第三十八集团军派往南京军区，然后陆续对所有集团军重新做了部署，切断了军区与集团军的直接关系。随后，腾耀辉开始裁减陆军规模，把十一个甲类集团军缩减为八个，七个乙类集团军全部并入甲类集团军，借此机会对集团军指挥阶层大换血，从而切断了集团军内部根深蒂固的“血缘关系”。最后，腾耀辉才在新的陆军指挥体系下，逐步把一些军区合并为战区司令部，比如沈阳军区、北京军区与济南军区合并为中央战区司令部，南京军区与广州军区合并为南方战区司令部，成都军区与兰州军区合并为西部战区司令部，另外增设了印度洋战区司令部与西太平洋战区司令部。

必须承认，在对日战争爆前，腾耀辉的改革并不彻底。

为了降低军队的抵抗情绪，腾耀辉保留了大部分在职将领，结果就是，五个战区司令部都人满为患。