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1937年5月，将全国划分为6个空军区，先后在南昌、南京成立第3、第1空军区司令部。

3。海军建设

在全国抗战爆发前国民党政府的军队建设中，以海军建材最少，“为经费所限制，未能作大量之建设。”＇秦孝仪：《中华民国重要史料初编——对日抗战时期》绪编（3），台北1981年版，第380页。＇

1934年海军部曾有1个为期5年造舰50艘的计划，呈送军事委员会，但未能付诸实施。至1937年上半年，中国海军虽有3个舰队，大、小舰艇100余艘，但总计不过6万吨。且各舰艇都是旧式的，威力很小，仅能在沿岸或江河一带协助陆上战斗或担任警备。

（四）修筑国防工事

在全国人民的压力和爱国人士的推动下，蒋介石和国民党政府不得不对国防建设进行一些筹划。

1935年，虎门要塞改归军政部直辖，经过整理，71门火炮分别修配齐全。

1936年3月，对镇海要塞进行了调整。为增强各要塞火力，国民党政府向德国订购了一批要塞重炮，先后装置在江阴、镇江、南京、武汉各要塞。

到1937年上半年，全国共有南京、镇江、江阴、宁波、虎门、马尾、厦门、南通、连云港等9个要塞区整建完毕，拥有炮台41座，各种要塞炮273门。＇《全国要塞现状一览表》（1937），中国第二历史档案馆藏。＇

国民党政府按照国防区域、作战计划以及战场划分构筑国防工事是从1935年开始的。当年底开始投入较多的力量从事国防工事的构筑。国防工事按其坚固程度分为三种：永久性工事系用钢筋水泥构筑而成；半永久性工事系用铁轨、枕木构筑而成；临时性工事则由简易材料临时构筑。

1936年春季前后，国防工事构筑大部展开。主要是在按敌情设想的下列地区构筑阵地：

（1）山东区：潍河、鲁南、鲁西。

（2）冀察区：北平、天津、张家口、沧县、保定、德县、石家庄。

（3）河南区：豫北、归德、兰封、开封、郑州、巩县、洛阳。

（4）徐海区：海州、运河、徐州、蚌埠、淮阴。

（5）山西区：晋东、晋北。

（6）绥远区：绥东、绥北。

（7）浙江区：沪杭线、宁波、温州、台州、京杭。

（8）江苏区：京沪线、南通、南京。

（9）福建区：龙岩、延平、福州、厦门。

（10）广东区：潮州、汕头、雷州、琼州、广州、惠州。

上述战场的工事构筑，又分为若干道防线，如京沪间分为漱沪阵地、吴福阵地和锡澄阵地三道防线。至1937年上半年，江苏、浙江、山东、河甫、山西、绥远、冀察各区第一期国防工事基本完成。其中规模较大的有漱沪、吴福、锡澄、乍平嘉、乍澉甬、宁镇、鲁南、豫北、豫东、沧保德石、娘子关雁门关内长城等阵地工事。

另外，武汉地区的国防工事，也于1935年夏开工，从北面的武胜关，南部的城陵矶，东至田家镇，构筑东向的武汉外围国防工事，断断续续构筑了两年之久，至1937年上半年，仍未竣工。

国民党政府修筑的国防工事和整建的要塞，大部分在不同程度上为尔后的抗战起到了一定的作用。

（五）实行征兵制度，推行国民军训

1935年11月，国民党“五大”通过了《请改良兵役制度，实行征兵案》和《应速行全国征兵制》案。

1936年3月1日，国民党政府明令实行“兵役法”。当年底，首批征集新兵5万名入营训练。

与征兵制相关的是建立师管区。

1936年3月1日，国民党政府军政部划分全国为60个师管区、10个预备师管区，每一师管区配置一个调整师为主，一个整理师为从。

1936年，先在苏、浙、皖、赣、豫、鄂6省设立了12个师管区（各辖4个团管区）。1937年春，又在湘、鄂、赣、豫、苏、闽6省设立8个师管区，在川、黔、陕、甘、桂、滇、鲁、冀、晋、绥、宁等省设立19个师管区筹备处。师管区的基本任务是：现役兵之征集补充，各兵役召集教育，动员计划实施等。

在实行兵役法的同时，国民党政府对壮丁和学生推行了国民军训。

壮丁训练：

1936年，国民党政府发布《壮丁训练实施纲要》，并予实施。

同时订立《县军训教育官遴选办法》，由中央统一训练各县军训教官，分配备省任用。计第一期至第四期共训练县军训教官968人。至1936年底，壮丁训练完毕者达50余万，正在训练者约100万余人。但是，国民党政府的所谓壮丁，绝大多数是强抽和抓捕来的，难以收到应有的训练效果。

学生军训：